¿Cómo se construye la E2050 ?

Parte esencial del desarrollo de la Estrategia 2050 es el proceso participativo, a través del cual se espera abrir espacios de socialización y construcción conjunta e inter-institucional de las apuestas y las opciones de transformación, que componen las apuestas, para alcanzar la carbono neutralidad al 2050.

Este documento presenta la propuesta para desarrollar el proceso participativo de la E2050. En él se explicarán los distintos espacios interinstitucionales, de participación y la hoja de ruta a seguir.

Cabe anotar que para acompañar el desarrollo del proyecto que enmarca y hace posible la formulación de la E2050 cuenta con un Comité de Pilotaje (comité directivo) y un Comité Técnico de Apoyo, cuyas funciones e integrantes se encuentran descritos en el Memorando de Entendimiento firmado entre la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD) y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MinAmbiente) de Colombia en 2020, y no forman parte de este documento.

Para el proceso de construcción participativa de la E2050, se tendrán 4 instancias principales a través de las cuales se espera dar amplia participación a diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil organizada. Esas instancias son: las Comisiones temáticas por apuesta, la Mesa de Articulación plenaria, los talleres nacionales (que integran los nodos regionales de cambio climático) y el Comité de Expertos. A través de estos espacios, los actores antes mencionados contribuirán a identificar, definir y construir las transformaciones necesarias para que Colombia a 2050 alcance el objetivo de ser un país carbono-neutral y con caminos de adaptación identificados y en práctica, de manera tal que se avance en la construcción de una resiliencia climática de largo plazo

Comisiones Temáticas por Apuestas

Este espacio de participación será el encargado de trabajar específicamente cada una de las apuestas y las opciones de transformación que conformen la E2050.

Para la conformación de estas Comisiones, se propone articular el trabajo de la E2050 a los espacios de trabajo que ya se vienen desarrollando en el país para trabajar temáticas afines a los objetivos de la Estrategia de Largo Plazo. De esta manera el proceso de creación de la E2050 se articulará de forma más eficiente y efectiva a procesos ya en marcha, aprovechando sus curvas de experiencia y creación de confianza, al tiempo, que se aseguraría contar con las instituciones y representantes más idóneos y expertos en cada una de las materias. En el marco de estas mesas, se trabajará el desarrollo de las fichas de Apuestas y las fichas de Opciones de transformación. Estos espacios serán acompañados por los consultores de la E2050 y contarán permanentemente con el Comité de expertos para ser consultados y emitir conceptos y asesoría sobre los avances y productos finales. 

Se han identificado hasta el momento 4 mesas de trabajo con las cuales la E2050 se podría articular para los temas de salud, energía, agricultura y biodiversidad y servicios ecosistémicos, y se está trabajando en la identificación de mesas en las demás temáticas. En caso de que no se logre identificar alguna mesa de trabajo existente sobre algún tema clave de la E2050, el equipo coordinador de la E2050 (UC-2050), en compañía de la DCCGR del MinAmbiente y el DNP, se encargará de establecer una Comisión de trabajo.

Hasta el momento, la Estrategia 2050 estará constituida por 9 Apuestas que buscan cubrir los grandes temas clave en la transformación a una sociedad resiliente al clima (producción y consumo sostenibles, energía, transporte, desarrollo rural, ciudades sostenibles, gestión integral de riesgos, gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos, gestión de los recursos hídricos, salud humana y medios de implementación). Cada mesa de trabajo deberá tener una secretaría ad honorem que podría ser rotativa. Esta secretaría estaría encargada de convocar a las reuniones de dicha Mesa de Trabajo y liderar el trabajo de construcción de las fichas de apuestas y de opciones de transformación. En cada una de estas comisiones y con apoyo de los equipos consultores de la E2050 se trabajarán los medios de implementación relativos a cada apuesta.

En todos los casos, el trabajo respecto a la construcción de apuestas de estas comisiones no iniciará de cero, ya que desde la UC-2050 se aportará una primera versión de fichas de apuestas y una pre-identificación de opciones de transformación, al tiempo que se apoyará el trabajo a través del desarrollo de las consultorías del proceso E2050.

El trabajo en cada comisión temática será acompañado por un profesional de la UC-E2050, o de la DCCGR del MinAmbiente o del DNP, el cual deberá hacer un seguimiento efectivo del trabajo de la mesa en cuestión y que pueda asegurar el cumplimiento del cronograma de trabajo.

emisiones de carbono. El Acuerdo de París se basa en la Convención y, por primera vez, hace que todos los países tengan una causa común para emprender esfuerzos ambiciosos para combatir el cambio climático y adaptarse a sus efectos, con un mayor apoyo para ayudar a los países en desarrollo a hacerlo. Como tal, traza un nuevo rumbo en el esfuerzo climático mundial.
 
El objetivo central del Acuerdo de París es reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático manteniendo el aumento de la temperatura mundial en este siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados por encima de los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura a 1,5 grados centígrados. Además, el acuerdo tiene por objeto aumentar la capacidad de los países para hacer frente a los efectos del cambio climático y lograr que las corrientes de financiación sean coherentes con un nivel bajo de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y una trayectoria resistente al clima. Para alcanzar estos ambiciosos objetivos, es preciso establecer un marco tecnológico nuevo y mejorar el fomento de la capacidad, con el fin de apoyar las medidas que adopten los países en desarrollo y los países más vulnerables, en consonancia con sus propios objetivos nacionales, y movilizar y proporcionar los recursos financieros necesarios. El Acuerdo también prevé un marco mejorado de transparencia para la acción y el apoyo.
 
El Acuerdo de París exige a todas las Partes que hagan todo lo que esté en su mano por medio de contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC por sus siglas en inglés) y que redoblen sus esfuerzos en los próximos años. Esto incluye la obligación de que todas las Partes informen periódicamente sobre sus emisiones y sobre sus esfuerzos de aplicación. También habrá un inventario mundial cada cinco años para evaluar el progreso colectivo hacia el logro del propósito del acuerdo, y para informar sobre nuevas medidas individuales de las Partes.

Las comisiones temáticas deberán trabajar teniendo en cuenta lo siguiente:

Definir quiénes conforman la mesa de trabajo, idealmente con no más de 10 participantes. Aplica en caso de que no exista una mesa o espacio de trabajo ya en curso con el cual aliarse.

Establecer un compromiso para trabajar respetando los tiempos y objetivos de la E2050.

Definir de forma conjunta con la E2050 una metodología que permita recoger aportes y organizar los resultados como Design Thinking, Design Sprint.

Las reuniones deben permitir aumentar la eficiencia, solucionar problemas y corregir errores.

En todos los casos se debe lograr para trabajar: altos niveles de empatía entre los miembros de cada Mesa; además del líder (presidente de la Mesa) debe haber varias voces dominantes, y equidad de género.

Mesa de Articulación de la E2050 (Plenaria)

Esta instancia creada por el memorando de entendimiento firmado entre la AFD y el MinAmbiente funcionará como instancia plenaria, ampliando su convocatoria original para integrar actores públicos, privados (agremiaciones, federaciones y similares) y de la sociedad civil organizada que se consideren relevantes. En estas reuniones periódicas se socializarán y aprobarán los avances de cada una de las comisiones temáticas, y se tomarán las decisiones generales. Permitirá también a las distintas comisiones tener el panorama completo de las apuestas de la E2050.

La mesa de articulación será convocada  por la Dirección de Cambio Climático y Gestión del Riesgo (DCCGR) del Minambiente, y contará con la participación de AFD y Expertise France, representantes de las instituciones miembro del Comité Técnico de la CICC, el Comité de Expertos, IDEAM y representantes de ministerios o instituciones clave, del sector privado, de organizaciones de cooperación internacional, del mundo académico o de la sociedad civil  que estén contribuyendo con estudios u otro tipo de aporte al proceso de formulación de la Estrategia 2050, y cuya secretaría técnica será desarrollada por la UC-E2050. Se prevén 3 sesiones plenarias durante el proceso  para coordinar todas las iniciativas que contribuyan a producir información que pueda alimentar la formulación de la Estrategia 2050.

Luego de cada sesión plenaria la UC-E2050 producirá un informe con lo discutido y acordado en la sesión, que será enviado al Comité de Pilotaje de la E2050 para validación. La versión aprobada de dicho informe será remitido a la CICC en nombre del Comité de Pilotaje del proyecto.

Si se considera pertinente por las instituciones líderes del proceso (Ministerio de Ambiente, Expertise France, AFD, DNP) se podrán convocar a sesiones adicionales de la Mesa de Articulación.

Actualmente, la Mesa de Articulación de la E2050 está conformada por: los Ministerios de Ambiente, Transporte, Minas y Energía, Agricultura, Comercio, Industria y Turismo (MinCIT), Vivienda, Hacienda, la Cancillería, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres  (UNGRD), la Unidad de Planeación Minero-Energética (UPME), el Programa de las Naciones Unidas para el componen las apuestas, para alcanzar la carbono neutralidad al 2050.

Desarrollo (PNUD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD), la empresa ENEL – CODENSA, la Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales (UDCA), Universidad Sergio Arboleda, Universidad EAN, la Universidad Javeriana, Universidad de los Andes, E3 FOLU Colombia, y  Expertise France.

Dentro de los actores que deberían ser también convocados a esta Mesa se pueden citar: los Ministerios de Tecnología, Información y Comunicaciones (MinTIC), Defensa, Salud, Trabajo, Ciencia, Tecnología e Innovación (MinCiencias), el Departamento Nacional de Estadística (DANE), el Fondo de Adaptación, el Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto Alexander von Humboldt (IAvH), el Invemar, el Instituto SINCHI, IIAP, CODS, Agrosabia, Fedesarrollo, Contraloría, Procuraduría, Fedecafé, Fedepapa, Fedepalma, Asocaña, Fedecacao, ANI, ANM, ANH, ACOLGEN, ANDI, ADESCO, ACODAL, CAMACOL, CPC, Fasecolda, Findeter, FDN, Finagro, Bancoldex, Fedemunicipios, Fededepartamentos, Asocars, Asocapitales, Congreso de la República, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia, UniNorte, EAFIT, Universidad del Valle, UTPC, Universidad del Cauca, UIS, WWF, CI, TNC, WCS, Parques Nacionales, entre otros.

Talleres de Amplia Convocatoria (Nacional y Regional)

Estos espacios buscan abrir la discusión temática por apuesta, para dar participación a otras entidades y actores nacionales y sub-nacionales, públicos, privados y sociedad civil organizada, no representados en las comisiones temáticas. Estos espacios buscan en principio socializar los avances y recoger nuevas visiones e ideas respecto de las apuestas y de las opciones de transformación que constituirán la E2050.

La convocatoria a los talleres nacionales se realizará de forma conjunta entre las instituciones que hacen parte del Comité de Pilotaje del proyecto (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Departamento Nacional de Planeación, AFD y Expertise France).

La convocatoria a actores subnacionales será promovida a través de los Nodos Regionales de Cambio Climático. Los coordinadores de cada Nodo estarán encargados de extender la invitación instituciones territoriales, a la academia, el sector privado y la sociedad civil organizada de su región.

Adicionalmente, la UC-E2050 contratará a una firma consultora, con experiencia con el manejo de herramientas virtuales y la moderación de talleres virtuales, que apoye los aspectos logísticos y metodológicos de la realización de los talleres y realizar las memorias de los talleres.

Hoja de ruta del proceso participativo

Para desarrollar el proceso participativo de la E2050 se propone el funcionamiento articulado de los 4 tipos de escenarios descritos anteriormente, más la socialización a través de los espacios creados para la sociedad civil no necesariamente organizada (Figura 3), siguiendo el camino descrito a continuación:

1.

Realización de un evento nacional de lanzamiento del proceso de la E2050 de Colombia. Este evento se desarrolló de manera virtual (debido a la crisis sanitaria mundial causada por el COVID-19). Se trató de un evento de alto nivel que contó con una alocución pre-grabada del Señor Presidente de la República, una presentación de la Estrategia por parte de la Ministra encargada María Claudia García, y que contó con la participación de los altos directivos del Ministerio de Ambiente, el DNP, la AFD y Expertise France, entre otros actores. Asimismo, se llevó a cabo un panel de expertos del cual participaron Laurence Tubiana, experta en temas de transición energética y en estrategias de largo plazo, Helena García, vicepresidente del Consejo Privado de Competitividad, Javier Gutiérrez, Director del Centro de Pensamiento de la Universidad EIA, y Libardo Fernández miembro de Voces 2030 Colombia. El evento contó con más de 600 asistentes virtuales. 

2.

Citación de la Mesa de Articulación de la E2050 (plenaria), para validar las propuestas de marco conceptual, visión, principios fundamentales y de las 9 apuestas temáticas que servirán de guía para el trabajo en las comisiones.

3.

A lo largo de todo el proceso y en cada espacio de reunión se habilitará un “buzón de ideas locas”, el cual servirá de mecanismo para recoger todas las ideas no convencionales, que puedan surgir del trabajo participativo y que den campo para la innovación y la creatividad futuras. Todas estas ideas quedarán consignadas en un anexo de la E2050 y deberán servir como fuente de consulta para procesos futuros. Este espacio que puede ser un correo electrónico u otro mecanismo virtual dará la posibilidad a cada participante de identificarse junto a su idea, o de simplemente plantearla en anonimato.

4.

Hasta el momento, el proceso contará con 9 comisiones temáticas (1 por cada Apuesta) asociadas a mesas de trabajo interinstitucional ya consolidadas que vengan trabajando en temas afines a los objetivos de la E2050. Estas comisiones trabajarán de manera paralela para avanzar al tiempo en todos los temas de la Estrategia, deberán reunirse idealmente al menos 1 o 2 veces al mes y definir dentro de sus integrantes un grupo de miembros que apoyen directamente a la E2050 en la elaboración de las fichas de apuestas y en las fichas de opciones de transformación.

Estas fichas, que denominaremos “Versión 1 de las fichas de apuestas”, serán enviadas al Comité de expertos para su asesoría y recomendaciones. Una vez ajustadas las fichas teniendo en cuenta las recomendaciones del Comité de expertos, éstas podrían ser compartidas en el marco de los talleres.

Adicionalmente, las fichas estarán colgadas en la web para permitir una extensa revisión y comentarios a los documentos, registrando quién y de qué organización hace la revisión en cada caso.

Se espera que en un periodo no mayor a 2 meses cada comisión tenga una primera versión de las fichas, las cuales sean socializadas y validadas con la plenaria.

Como se mencionó anteriormente, en caso de que no exista ya una mesa trabajando el tema, la UC-E2050, de la mano con el Ministerio de Ambiente y el DNP, se encargaría de conformar la comisión temática.

Es muy importante en el proceso de articulación poder definir claramente los siguientes puntos:

Objetivos de la E2050 para la mesa:

¿Qué acciones principales deberá adelantar el país en los próximos 30 años para lograr el enunciado de la apuesta?

¿Qué se debe lograr? 

1. Discutir las opciones de transformación que conforman la apuesta y encontrar consensos.

2. Proponer nuevas acciones para dar alcance a la apuesta. 

3. Escribir colectivamente las fichas de las opciones de transformación que dan alcance a cada una de las apuestas.

Invitados:

    1. Miembros de la mesa.
    2. ¿Es posible invitar más actores a participar?

5.

Nueva citación a la Mesa de Articulación de la E2050 (plenaria) para la socialización de los avances y la aprobación colectiva de los mismos. Este será un espacio para recibir retroalimentación de los equipos de otras mesas y otros actores citados.

6.

Se citarán 10 talleres nacionales (1 por apuesta), donde se citen a actores que no estén representados en las comisiones, pero que resultan claves en el proceso de consulta. La idea principal de estos espacios es recoger nuevas ideas sobre opciones de transformación, al tiempo que se validan las apuestas temáticas.

Estos espacios de taller nacional pueden ser paralelos en su realización, de manera que se optimice el tiempo que hay disponible para el proceso.

Estos espacios de participación serán citados con al menos con dos semanas de anticipación y en el caso de actores regionales la idea es que los coordinadores de los nodos regionales de cambio climático puedan ser dinamizadores de esta convocatoria, así como también puedan ser multiplicadores de los resultados y otros avances del proceso de la E2050.

7.

Posterior a estos talleres, la idea es que al interior de las comisiones se pueda generar una versión final de las fichas de apuestas y de las fichas de opciones de transformación, las cuales recojan las ideas y la información colectada gracias a la reunión plenaria y el taller temático nacional.

Al igual que en el proceso de producción de la primera versión, los documentos de fichas ajustadas deberán ser revisadas y retroalimentadas por el Comité de expertos y estar disponibles para la consulta pública a través de la web.

8.

Se citará una reunión de la Mesa de Articulación de la E2050 (plenaria) para socializar las versiones finales de las fichas y aprobar su incorporación en el documento de la E2050. Este, como todos los procesos al interior de la mesa se adelantará mediante votación y selección por mayoría simple.

9.

A lo largo de todo el proceso se facilitarán espacios virtuales de encuentro para socializar los avances y recoger ideas con actores de la sociedad civil no organizada. Estos espacios pueden ser complementados con canales virtuales de consulta o interacción, tales como encuestas, videos, documentos divulgativos, entre otros.

10.

El resultado de este proceso que será el contenido de la E2050, construido interinstitucionalmente será presentado a la CICC (Comisión Intersectorial de Cambio Climático de Colombia) y posteriormente llevado por el Señor Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible al Consejo de Gabinete, liderado por el Señor Presidente de la República.

11.

Una vez surtida esta etapa, el documento ya editado, diagramado e impreso, estará listo para que el País lo envíe oficialmente a la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (CMNUCC).